Бассейн и баня, КПП и гараж – как их регистрировать? Надо ли это делать? Сразу же скажем, что регистрировать надо обязательно, ибо только в этом случае вы получаете полное право распоряжаться этими строениями. Тем более что в большинстве случаев они могут быть признаны объектами вспомогательного назначения, а следовательно, оформление прав на них можно произвести в упрощенном порядке. Но самое интересное, загадочное и трудное заключается в отсутствии определения вспомогательного объекта как такового! И даже отсутствие четких критериев в законодательстве относительного того, что же можно отнести в данную категорию, а что нет, порождает на практике массу сложностей и недоразумений. Попробуем разобраться. УПРОЩЕННЫЙ ПОРЯДОК Все мы знаем, что строительство любого объекта должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Так, например, положениями статей 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 37 Градостроительного кодекса РФ введено понятие «вид разрешенного использования». Под ним понимается конкретная деятельность, которую землепользователь может вести на приобретенном или предоставленном ему земельном участке. И для возведения объектов недвижимости на участке, как правило, требуется разрешение на строительство, а также последующий его ввод в эксплуатацию. Однако предусмотрены законодательством и случаи, в которых выдача разрешения на строительство не требуется (см. ч. 17 ст. 51 ГрК РФ). К ним относятся и ситуации, когда на участке размещены строения и сооружения вспомогательного использования либо планируется их возведение. Следовательно, не понадобится и разрешение на ввод в эксплуатацию такого сооружения: права на такие постройки оформляются в упрощенном порядке – для этого достаточно лишь предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок и документа, подтверждающего факт создания такого объекта. Отметим здесь сразу, что данная законодательная норма получила «обратную силу» и ее действие распространяется на объекты, которые были построены, реконструированы или изменены до вступления в силу ГрК РФ (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»). Поэтому разрешение на строительство для вспомогательных объектов не требуется независимо от того, как давно эта постройка была осуществлена. Разумеется, интерес к оформлению прав на любые объекты, расположенные на участке, от бань и сараев до складов и гаражей, с каждым годом возрастает, поскольку, согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, и распоряжаться ими возможно только с момента госрегистрации: право собственности на здание, сооружение и другое, вновь созданное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации, которая является единственным доказательством признания государством прав на недвижимое имущество (см. п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г.). В соответствии со статьей 222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. Те, кто самовольно возводит разного рода сооружения на своем участке, отнюдь не приобретают на них право собственности автоматически, одним лишь фактом их возведения. Иначе говоря, они не могут в дальнейшем распоряжаться такой постройкой: продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать с ней прочие сделки. Более того, самовольные постройки являются нарушением закона и, согласно ему, подлежат сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Поэтому следует своевременно регистрировать любые объекты, расположенные на вашем участке, и к объектам вспомогательного назначения это относится не в последнюю очередь, в то же время оформление прав на них представляет собой довольно простую процедуру. НЕОПОЗНАННЫЙ ОБЪЕКТ Но главная интрига в том, что в законодательстве нигде не прописано, а что же это такое, собственно, – объект вспомогательного назначения. Отсутствует само определение этого понятия, нет четких критериев, по которым можно было бы относить некое строение к данной категории. Поэтому на практике как собственник участка, так и регистрирующие и судебные органы сталкиваются с огромным множеством трудностей. Обратимся к конкретным примерам. Так, бассейн рядом с загородным домом или дачей будет являться сооружением вспомогательного назначения, однако бассейн, строящийся для спортивных и развлекательных целей как самостоятельное сооружение, к строениям вспомогательного назначения относиться не может. Или контрольно-пропускной пункт, расположенный при въезде на территорию складского комплекса или промышленного предприятия, очевидно, будет выполнять для них вспомогательную функцию. В то же время контрольно-пропускной пункт при въезде на автостоянку, представляющую собой огороженную бетонную площадку, на которой больше нет никаких строений или сооружений, по всей видимости, будет являться основным, а не вспомогательным объектом. И вот таким образом любой объект, претендующий на категорию объектов вспомогательного назначения, может быть квалифицирован как основной в зависимости от его назначения в контексте уже имеющихся сооружений на данной территории. ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ КРИТЕРИИ По словам экспертов, сформулировать корректное определение объекта вспомогательного использования на сегодняшний день вряд ли возможно. Все существующие подходы носят исключительно оценочный, зависящий от усмотрения правоприменителя характер либо излишне абстрактны и не позволяют однозначно выявить квалифицирующие признаки вспомогательного объекта. Тем не менее, проанализировав действующие законодательные нормы, можно выделить некоторые ориентиры, или основные критерии, которыми практики руководствуются для отнесения разного рода строений и сооружений к вспомогательным объектам. 1. Наличие на земельном участке основного объекта, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. Основания: – определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2012 г. № ВАС-15260/12, согласно которому критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию; – позиция Верховного Суда Российской Федерации (определение от 11.03.2015 г. № 308-ЭС15-1282), гласящая, что вспомогательные объекты предназначены только для обслуживания основного объекта. 2. Пониженный уровень ответственности такого рода объектов. Основания: Исходя из смысла статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под объектами вспомогательного использования понимаются строения и сооружения пониженного уровня ответственности. Они связанны с осуществлением строительства/реконструкции здания/сооружения либо расположены на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. 3. Кроме того, для обоснования факта отнесения того или иного объекта к числу вспомогательных важно использование информации, содержащейся в проектной документации объектов капитального строительства либо иных документах. Основания: Вступивший в силу с 01.01.2017 г. Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) регламентирует, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости. При этом Законом о регистрации также установлены требования к форме и содержанию технического плана. Так, документом – основанием для подготовки технического плана на вспомогательные объекты должна являться проектная документация, а в тех случаях, когда ее изготовление в силу закона не требуется, понадобится иной документ, подтверждающий вспомогательный характер объекта (например, заключение специализированной организации, согласно которому здание относится к сооружению вспомогательного использования). В отношении объектов вспомогательного использования, расположенных на земельных участках для индивидуального жилищного строительства (баня, сарай, гараж, теплица и т.п.), в связи с отсутствием необходимости изготовления на них проектной документации в технический план включается декларация правообладателя объекта недвижимости, а в отношении созданного объекта – правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект, предусмотренная частью 11 статьи 24 Закона о регистрации. Форма декларации утверждена Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений». При этом в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана должно быть приведено обоснование подготовки технического плана на основании декларации. В частности, должно быть указано, что объект является вспомогательным по отношению к основному зданию, сооружению, объекту незавершенного строительства (с изложением сведений об основном строении), а также что в отношении данного объекта законодательством РФ не предусмотрены подготовка и выдача разрешений и проектной документации. РЕЗЮМЕ Подводя итоги сказанному, подчеркнем, что зарегистрировать права на вспомогательные объекты можно лишь при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок. Представлять правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект, нет необходимости, если право на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке (п. 1 ст. 25.3 Закона о регистрации) Решение о проведении либо об отказе в государственной регистрации прав на постройки вспомогательного использования принимается государственным регистратором, в первую очередь, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором создан объект. Однако необходимо отметить, что государственный регистратор не вправе самостоятельно устанавливать вид объекта и (или) делать вывод о самовольном строительстве, поэтому, обращаясь за регистрацией права, заявителю необходимо представить сведения об основном объекте, чтобы доказать вспомогательные функции такого объекта. В то же время существует такое мнение, что ставить владельца участка перед необходимостью получения разрешения на строительство объекта в зависимость от вида функционального использования строения или сооружения в принципе не вполне обоснованно. Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ, цель разрешительного порядка осуществления строительства или реконструкции капитальных объектов состоит в обеспечении их надежности и безопасности. Именно характер производимых работ должен быть критерием необходимости получения разрешения на строительство, поскольку совершенно разные по характеристикам надежности и безопасности объекты могут выполнять одни и те же вспомогательные функции. В этой связи ряд экспертов даже предлагает исключить пункт 3 из части 17 статьи 51 ГрК РФ. Подобная мера позволит обеспечить безопасность строительства, реконструкции и последующей эксплуатации строений и сооружений вне зависимости от вида их функционального использования. Застройщикам же они настоятельно рекомендуют в любом случае обращаться в орган местного самоуправления за выдачей разрешения на строительство вспомогательного объекта. По меньшей мере такое обращение защитит его, если мнение о вспомогательном назначении построенного объекта и отсутствии необходимости получения разрешения на строительство разойдется с точкой зрения органов юрисдикции при возникновении спора о возведенной постройке. Так или иначе, поскольку вопрос о вспомогательных объектах на сегодняшний день остается открытым, он, безусловно, требует дополнительной проработки на законодательном уровне.
Бочаров А.Н.
Южный Федеральный Университет, Россия
На протяжении тысячелетий люди возводят разнообразные постройки. Величественные дворцы королей и хилые лачуги бедняков, устремляющиеся ввысь замки и низвергающиеся в земные недра рудники. Все это создавалось трудолюбивыми руками и пытливыми умами человечества ради определенных целей. Каждое строение преследует собой реализацию некоторых задач, поставленных его создателями.
И задачи эти весьма различны. Именно исходя из целеполагания традиционно выделяют основные и вспомогательные сооружения. Но каково правовое освещение последней категории в законодательстве РФ? Ответу на этот вопрос и посвященна данная работа.
Итак, вспомогательные сооружения. Законодатель оперирует понятием «сооружения вспомогательного использования». Впервые данный термин можно увидеть на страницах Градостроительного Кодекса, в пункте 3, 17 части, статьи 51: «...не требуется получение разрешения на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования».
Во-первых, на наш взгляд стоит критически отнестись к содержанию приведенной статьи. Представляется некорректным соединение понятий «строение» и «сооружение» одним качеством - «вспомогательного использования». Ведь законодатель не дает четкого определения термина «строение», тогда как «сооружение», согласно СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» (далее - СниП 10-01-94) , есть единичный результат строительной деятельности, предназначенный для осуществления определённых потребительских функций. Однозначно утверждать об однородности таких понятий нельзя. Можно лишь предположить, что «строение», будучи наиболее общим, собирательным для терминов «здание» и «сооружение» может нести функцию вспомогательного использования только в том случае, если оно представленно «сооружением», то есть предназначенно для осуществления определенных потребительских функций. Такая трактовка исключает возможность признания здания «вспомогательным строением», так как здание по своей природе не может быть вспомогательным, исходя из социальной направленности его целевого назначения - проживания и (или) деятельности людей, размещения производств , хранения продукции или содержания животных (СНиП 10-01-94). Таким образом, представляется излишним упоминание в тексте нормативно-правового акта «строения вспомогательного использования». Гораздо более рационально ограничиться «сооружением вспомогательного использования».
Следовательно, перед нами встает вопрос о более детальном раскрытии понятия «сооружение вспомогательного использования». Для этого необходимо обратиться к письму Ростехнадзора от 10 октября 2006 г. № КЧ-48/981. В приведенном дркументе разъясняется, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надёжность строительных конструкций и оснований». Абзац 4 пункта 5.1 указанного ГОСТ устанавливает, что пониженный уровень ответственности следует принимать для сооружений сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения). Данный ГОСТ включен в перечень национальных стандартов и сводов правил, которые обеспечивают соблюдение ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р.
В письме Ростехнадзора также приводится еще один критерий отнесения постройки к сооружениям вспомогательного использования - наличие на земельном участке, на котором расположен объект, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.
Итак, исходя из позиции законодателя, можно выделить два характерных признака сооружения вспомогательного использования:
1. Пониженный уровень ответственности
2. Наличие на том же земельном участке основного строения.
Однако, подобное разъяснение нельзя признать исчерпывающим.
Во-первых, представляется некорректным употребление в качестве характеристики сооружения такого словосочетания, как «пониженный уровень ответственности». Какая ответственность здесь имеется в виду? Касаемо нормативного закрепления, имеет смысл подразумевать отвественность юридическую. Согласно взглядам Суханова (*1), юридическая ответственность представляет собой одну из форм государственно-принудительного воздействия на нарушителей норм права , заключающуюся в применении к ним предусмотренных законом санкций - мер ответственности, влекущих для них дополнительные неблагоприятные последствия. В этой связи, попытаемся посмотреть на такую категорию, как сооружение, через призму доктринального определения ответственности. Безусловно, помещенные в ГОСТ положения, детально описывающие требования к характеристикам сооружений, являются нормой должного поведения, закрепленной легально. И несомненно, что несоблюдение этих предписаний, влечет определенные негативные последствия.
Но разве это является главным, когда речь идет о сооружении вспомогательного использования? Скорее уместнее будет говорить не о формальных признаках ответственности, а о консруктивных особенностях вспомогательных сооружений. Ведь ответственность, несмотря на всю ее значимость, является лишь тенью отношения, путем разрешения ситуации, сложившейся в результате отхода субъектом от предписанных правил. Право обязательно должно быть направленно на общественные отношения, объекты материального мира, с которыми участники отношений производят взаимодействия правового характера. И потому, логично предположить, что под «пониженным уровнем ответственности» законодатель понимает не собственно ответственность, а меньшую технологическую значимость, которая своим характером обуславливает потенциально меньший объем отвественности за несоблюдение установленных нормативов постройки.
Здесь стоит обратить особое внимание на применимость к юридической категории подобного свойства. Ведь, современный уровень развития техники предполагает совершенно разнообразные варианты конструкторских, архитектурных решений для постороек, которые по сути своей являются сооружениями вспомогательного использования. И такие решения могут очень сильно повлиять на технологическую значимость сооружения, ставя его по технологическому уровню вровень, а порой и гораздо выше основного строения. А потому, ввиду достаточной относительности рассмотренного признака, особую важность приобретает следующий критерий - наличие на том же земельном участке основного строения.
Опять же, нельзя не признать некоторой неинформативности подобной формулировки. Что понимать под основным строением, а что под вспомогательным? Имеет смысл, на наш взгляд, выделить такой критерий, как целевая связь двух указанных объектов. Существительное «связь» указывает на функциональное объединение двух объектов в систему, а прилагательное «целевая» дает разъяснение о сущности этой связи - некоторая интеграция ради реализации общих целей, где цели и предназначение одного объекта являются первичными, основными для системы, а цели и предназначение второго - производными, опосредованно ведущими к реализации первичных целей, что ставит один объект в положение основного, а второй - вспомогательного.
Исходя из указанных положений, представляется разумным вывести третий качественный критерий отнесения строения к разряду сооружений вспомогательного использования - обслуживающая функция. Она выражается в обеспечительном характере назначения сооружения, то есть использовании его либо в качестве средства реализации целей и назначения (которые в данном случае стоит воспринимать, как синонимы) основного строения, либо применение ради обеспечения материальной основы деятельности по реализации назначения основного строения.
Возможно, что установление данных критериев поможет правоприменителю и введет элемент системности в отношения, складывающиеся вокруг признания некоторых строений сооружениями вспомогательного использования. Потому как, увы, практика в данном случае весьма разнородна в масштабах Российской Федерации.
К примеру, существует практика признания объектов энергоснабжения сооружениями вспомогательного использования. Тогда как Минрегион России в своем письме от 25.06.2009 №19669-ИП/08 обозначил позицию, что "газопровод, проектируемый в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не является самостоятельным объектом".
И тогда, крайне важным становится введение еще одного критерия - связь и одновременная обособленность от основного строения. Действительно, Минрегион России высказывает достаточно здравую позицию, ведь по сути нельзя признавать отдельным сооружением функциональные части строения. Иначе мы придем к необходимости признания отдельными сооружениями каждой лестницы, балкона, крыши, вплоть до кирпича, что, согласитесь, представляется полным абсурдом! Имеет смысл признавать объект отдельным сооружением только, если он находится вне пределов «проектируемых границ планировочной структуры» основного строения.
Подводя итог, можно сказать следующее:
Необходимо дать четкое определение понятию сооружение вспомогательного использования, как единичному результату строительной деятельности, обладающему следующими признаками:
1.Меньшая технологическая значимость, в сравнении с основным строением.
2. Целевая связь по отношению к основному строению.
3. Обслуживающая функция.
4. Связь и одновременная обособленность от основного строения.
Литература: 1.Гражданское право . Том I. (под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова) - М.: Волтерс Клувер, 2004)
В соответствии с п.1 ст.25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее: Закон о регистрации) право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. По общему правилу такими документами являются разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию (п.2 ст.51 и ст.55 Градостроительного кодекса РФ).
В то же время в силу п.З ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. В таком случае государственная регистрация права собственности на созданный объект осуществляется в упрощенном порядке, установленном п.1 ст.25.3 Закона о регистрации, на основании документов, подтверждающих факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (п.З ст.25.3 Закона о регистрации).
Очевидно, что используя данную правовую конструкцию, законодатель преследовал цель снижения административной нагрузки, связанной с оформлением процесса создания объектов, не имеющих самостоятельного назначения, а предназначенных для обслуживания других (основных) объектов.
Градостроительный кодекс РФ не объясняет сути понятия объектов вспомогательного использования, упоминающихся в п. 3 ч. 17 ст. 51, предусматривающей упрощенный порядок оформления строительного процесса.
Также смысл термина «строения и сооружения вспомогательного использования» не раскрывается ни в одном из нормативно-правовых актов федерального уровня.
Отсутствие в законодательстве определения понятия объекта вспомогательного использования и четких критериев отнесения строений и сооружений к данной категории обуславливает возникновение многочисленных вопросов на практике. Главным из них является вопрос о том, какие именно объекты недвижимости могут быть квалифицированы соответствующим образом.
Согласно п. 6 Разъяснений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по применению положений Градостроительного кодекса РФ в части осуществления государственного строительного надзора и постановлению Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований" (в данный момент ГОСТ Р 54257-2010 "Надежность строительных конструкций и оснований"). К таким сооружениям III-го (пониженного) уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей. Кроме того, как указано в п.10 ст.4 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию и относится к сооружениям пониженного уровня ответственности.
Зарегистрировать права на вспомогательные объекты можно, но только при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок. Представлять правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект, нет необходимости, если право на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке (пункт 1 статьи 25.3 Закона о регистрации).
Порядок регистрации, установленный пунктом 3 статьи 25.3 Закона о регистрации, применяется независимо от того, кто является субъектом регистрируемого права. Это означает, что при наличии оснований зарегистрировать права на вспомогательные объекты могут и физические, и юридические лица.
Решение о проведении либо об отказе в государственной регистрации прав на постройки вспомогательного использования принимается государственным регистратором, в первую очередь, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором создан объект.
Однако необходимо отметить, что государственный регистратор не вправе самостоятельно устанавливать вид объекта, поэтому, обращаясь за регистрацией права, заявителю необходимо представить сведения об основном объекте и, что называется, доказать «вспомогательность» объекта. Как правило, такими документами являются заключения органов архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования.
Для оформления прав на объекты вспомогательного использования в регистрирующий орган необходимо представить документ, подтверждающий факт создания объекта, - декларацию по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009г.№ 447. Декларация заполняется заявителем самостоятельно и содержит сведения об адресе объекта (местоположении), виде (названии), назначении, площади, количестве этажей (этажности), в том числе подземных этажей, годе его создания, о материалах наружных стен, его подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, кадастровом номере земельного участка, на котором такой объект недвижимого имущества расположен. Декларация представляется в двух экземплярах и заполняется на каждый объект недвижимого имущества.
Государственный регистратор прав Ульяновской области
Попов Станислав Борисович
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
[О государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности юридических лиц на объекты вспомогательного использования]
В связи с поступающими многочисленными обращениями юридических лиц и территориальных органов Росреестра по вопросу государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности юридических лиц на объекты вспомогательного использования Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии сообщает следующее.
В порядке, установленном статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), осуществляется государственная регистрация прав на следующие объекты недвижимого имущества:
1) объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке);
2) создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство. Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) к таким объектам в том числе отнесены:
строение (дачный дом, садовый дом), расположенное на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
гараж, созданный на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
строение, сооружение вспомогательного использования, для строительства (реконструкции) которого не требуется выдача разрешения на строительство.
ГрК не дает определение понятию "объект вспомогательного использования". При этом согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с утвержденным приказом Росстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования" к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.
Также отмечаем, что применительно к государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на строения и сооружения вспомогательного использования (объекты недвижимого имущества, для строительства, реконструкции которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство) не предъявляет требования к виду разрешенного использования земельного участка, на котором создан такой объект недвижимого имущества.
Пунктом 3 статьи 25.3 Закона о регистрации установлено, что документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.
Ранее форма декларации об объекте недвижимого имущества была утверждена приказом Минэкономразвития России от 15.08.2006 N 232 и не предусматривала возможности внесения сведений о правообладателе - юридическом лице, а следовательно, и не предполагалась возможность оформления в собственность юридических лиц прав на недвижимое имущество в упрощенном порядке.
Приказ Минэкономразвития России от 15.08.2006 N 232 признан утратившим силу приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 N 447 , которым утверждена новая форма декларации , предусматривающая возможность в графу "правообладатель объекта недвижимого имущества" вносить сведения о юридическом лице.
На основании изложенного полагаем, что регистрация права собственности юридического лица на объект недвижимого имущества вспомогательного использования, для строительства которого в соответствии со статьей 51 ГрК не требуется разрешение на строительство, возможна в порядке, установленном статьей 25.3 Закона о регистрации .
Заместитель руководителя
Г.Ю.Елизарова
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт Росреестра
http://www.rosreestr.ru
по состоянию на 20.12.2012
Качество культурно-бытового обслуживания на промышленных предприятиях в значительной степени влияет на формирование кадров предприятий, постоянство их состава, состояние здоровья работающих, их настроение и другие факторы, совокупность которых заметно повышает производительность труда рабочих и культуру производства. В вспомогательных зданиях промышленных предприятий обычно размещают следующие помещения: санитарно-бытового, культурного и спортивного, коммунально-бытового, административно-технического, торгового и технического обслуживания, а также здравоохранения, общественного питания, для профессионально-технического обучения и общественных организаций.
Система культурно-бытового обслуживания на промышленных предприятиях имеет четкую ступенчатую организацию.
I ступень охватывает внутрицеховые помещения и устройства повседневного местного обслуживания, которые наиболее приближены к рабочим местам и многократно используются в течение рабочего времени. К ним относятся уборные, курительные, питьевые устройства, торговые киоски и автоматы, помещения для отдыха, т. е. объекты первичного систематического обслуживания (радиус обслуживания 75-100 м).
II ступень обслуживания охватывает цеховые и межцеховые (на несколько цехов) помещения и устройства, которыми пользуются ежедневно в обеденный перерыв, а также до и после работы. Это гардеробные, душевые и умывальные, столовые и буфеты, фельдшерские здравпункты, помещения общественных организаций и др., т. е., объекты повседневного обслуживания (радиус обслуживания 300-400 м).
III ступень обслуживания охватывает заводские или общезаводские (на группу предприятий) объекты и учреждения. К ним относят общезаводские врачебные здравпункты, филиалы поликлиник, столовые - заготовочные, заводские спортивные залы и клубы, т. е. объекты периодического обслуживания (радиус обслуживания 800- 1000 м).
IV ступень обслуживания охватывает объекты районного значения. Объекты этой ступени кооперируют с объектами обслуживания жилой зоны, а также с аналогичными учреждениями других промышленных предприятий, располагаемых в одном промышленном узле. К ним относятся заготовительные предприятия общественного питания, поликлиники, медико-санитарные части, Дворцы культуры, инженерные центры и др., т. е., как правило, объекты периодического или эпизодического обслуживания (радиус обслуживания 1500-2000 м).
По назначению вспомогательные помещения подразделяют на следующие основные группы:
Санитарно-бытовые помещения могут быть общие и специальные. К общим относят: гардеробные, умывальные, уборные, курительные и др. К специальным - душевые, помещения для стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезвоживания и ремонта специальной одежды и обуви; помещения и устройства для обогревания или охлаждения работающих; для расположения оборудования ножных ванн или полудушей; помещения с устройствами для питьевого водоснабжения, респираторные, кладовые для чистой и грязной одежды и др.
Предприятия общественного питания (общее, диетическое, а в необходимых случаях лечебно-профилактическое) предусматривают: столовые-заготовочные, столовые-доготовочные, буфеты, комнаты приема пищи, а в отдельных случаях рестораны, кафе, закусочные, передвижные буфеты, помещения для размещения торговых автоматов, киоски и др.
Помещения для профессионально-технического обучения включают: учебные помещения для общеобразовательной подготовки (школы рабочей молодежи), учебные рабочие места, учебные участки, классы, помещения для производственного обучения (помещения для учебных занятий и здания для производственного обучения), помещения для специального технического образования (профессионально-технические училища, отделения вечерних техникумов и вузов).
Помещения здравоохранения: больницы (стационары), амбулатории, поликлиники, профилактории, здравпункты, помещения для ручных ванн, аптеки, санитарно-эпидемиологические станции, подстанции скорой помощи и др.
Помещения культурного и спортивного обслуживания: культурно-просветительные учреждения (красные уголки, библиотеки, кабинеты политического просвещения, музеи заводов, залы собраний, клубы. Дома и Дворцы культуры); объекты для занятий спортом (площадки для спортивных игр и для занятий спортивной гимнастикой, стадионы, спортивные залы, спортивные центры, методические кабинеты по спортивно-массовой работе); помещения и места для кратковременного отдыха в рабочее время и в обеденный перерыв.
Коммунально-бытовые и торговые помещения включают: помещения комплексных приемных пунктов (химчистка, прачечная, ателье, ремонтные мастерские), комбинаты бытового обслуживания (парикмахерские, косметические кабинеты), столы заказов, гостиницы, общежития для приезжих. Помещения для выездных распродаж, пункты торговли на общественных началах (продажа книг в цехах), магазины по продаже продовольственных и промышленных товаров повседневного спроса.
Помещения административно-технического назначения и общественных организаций включают: рабочие комнаты сотрудников различных служб, залы совещаний, кабинеты инженерно-технического персонала, секретариаты, машинописные бюро, выставочные помещения, лаборатории, научно-технические библиотеки, научно-исследовательские институты и их филиалы. Помещения технического обслуживания включают: счетно-вычислительные станции, вычислительные центры, автоматические телефонные станции, радиоузлы, фотолаборатории, копировальные, архивы, а также помещения для устройств инженерного оборудования зданий: водопроводного и теплового вводов, приточных, вытяжных и вентиляционных камер и кондиционеров, помещения охраны предприятий, проходные, пожарные депо, газоспасательные станции.
По этажности вспомогательные здания подразделяют на одноэтажные и многоэтажные - не более девяти этажей. При определении числа этажей учитывают надземные этажи, включая технические, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия выше планировочной отметки земли на 2 м и более.
Однако во всех случаях вспомогательные помещения различного назначения размещают в одном здании, если это не противоречит Строительным нормам и правилам и Санитарным нормам проектирования промышленных предприятий. Вспомогательные здания и помещения располагают в местах с наименьшим воздействием шума, вибрации и других вредных факторов, исходя из максимального приближения их к рабочим местам, при этом учитывают, что работающие не должны проходить через производственные помещения с вредными выделениями и взрывопожароопасными производствами категорий А, Б и с взрывоопасными производствами категорий Е, если они в этих помещениях не работают.
Вспомогательные здания также подразделяют по времени их использования на объекты, используемые в течение рабочего дня, и объекты, используемые до или после рабочего дня.
По конструктивной схеме вспомогательные здания подразделяют на две группы - каркасные и здания с несущими стенами. Общая полезная площадь вспомогательных зданий и помещений составляет обычно 20-30% от общей полезной площади промышленного здания.
Для предприятий обрабатывающих отраслей промышленности, для вспомогательных зданий, относящихся к I, II, III ступеням, площадь по видам бытового обслуживания распределяют в % на объекты: санитарно-бытового обслуживания - 65; общественного питания - 25; медицинского обслуживания - 2 и культурного обслуживания - 8.
Вспомогательные здания и помещения должны создавать оптимальные условия для осуществления тех функциональных процессов, для которых они предназначены. Это значит, что такие помещения должны быть удобными, в них должен быть создан надлежащий санитарно-гигиенический режим и проведен весь комплекс мероприятий в соответствии с требованиями, которые предъявляются к помещениям того или иного назначения.
Для инженерно-технического и вспомогательного персонала кроме соответствующих бытовых и санитарно-гигиенических удобств должны быть созданы наилучшие условия проведения работ, связанных с руководством и обеспечением производственного процесса (подготовкой, управлением, анализом и т. п.).
При размещении общезаводских вспомогательных зданий на территории промышленного предприятия, используя принципы блокирования и кооперирования, следует стремиться к образованию административных, научно-исследовательских, учебных и общественных центров. При этом улучшаются условия обслуживания, уменьшается дублирование помещении и снижается стоимость строительства.
Цеховые вспомогательные здания обычно располагают на основных магистралях предприятий с таким расчетом, чтобы они были максимально приближены к производственным цехам. Объемно-планировочное решение вспомогательных зданий и помещений должно быть четким и соответствовать протекающим в них функциональным процессам. Необходимый состав помещений, их размеры и оборудование определяют в зависимости от числа работающих и санитарно-гигиенических условий производственных процессов.
Проектирование вспомогательных зданий и помещений осуществляют с учетом климатических особенностей района строительства, санитарно-гигиенических, противопожарных и других требований.
Необходимо учитывать также, что комплекс вспомогательных зданий существенно влияет на формирование архитектурной композиции всего промышленного предприятия, поэтому при проектировании должно быть обеспечено архитектурно-композиционное единство основных производственных и вспомогательных зданий. Наконец, объемно-планировочные и конструктивные решения вспомогательных зданий и помещений должны быть экономичными.
Вспомогательные помещения могут располагаться в отдельно стоящих зданиях, в специальных пристройках к производственным зданиям, т. е. «пристроенных вспомогательных зданиях», а также внутри производственного здания, т. е. быть «встроенными вспомогательными помещениями». Выбор того или иного решения зависит от санитарной характеристики технологического процесса, размеров территории промышленного предприятия, числа работающих и других факторов.
Отдельно стоящие вспомогательные здания располагают близ обслуживаемых ими производственных зданий или сооружений. Связь между ними и с производственными помещениями осуществляют по подземным или надземным переходам или, если допустимо по условиям безопасности и санитарно-техническим требованиям, непосредственно по территории. Расстояния между отдельно стоящими вспомогательными и производственными зданиями назначают согласно нормам проектирования данной отрасли промышленности. Цеховые отдельно стоящие вспомогательные здания проектируют при горячих и других цехах, производственный режим которых, например по состоянию воздушной среды, по шуму, вредностям, требует надежной изоляции вспомогательных помещений.
Пристроенные вспомогательные здания располагают вдоль продольных или торцевых стен производственного здания. Их можно пристраивать к ним продольной или торцевой стеной.
Пристроенное вспомогательное здание не должно, по возможности, ухудшать естественное освещение производственного здания и снижать его аэрационные возможности.
Сравнивая отдельно стоящие и пристроенные вспомогательные здания, можно отметить, что первые создают лучший санитарно-гигиенический режим, надежно изолирующий людей от влияния производственных вредностей, имеют более простое конструктивное решение и более компактную планировку. Отдельно стоящие вспомогательные здания предоставляют возможность реконструкции или расширения производственных зданий. Вместе с тем они повышают стоимость (за счет устройства перехода), создают менее плотную застройку территории и большую удаленность помещений от рабочих мест.
Встроенные вспомогательные помещения устраивают в производственных зданиях, объемно-планировочные и конструктивные решения, а также производственный режим которых допускают непосредственное размещение вспомогательных помещений вместе с цехами (приборостроительные и другие подобные предприятия).
Встроенные вспомогательные помещения размещают на выделенных для этой цели участках производственного здания, в цокольных этажах, на антресолях, в технических этажах многоэтажных зданий (в межферменном пространстве или на покрытии). Встроенные вспомогательные помещения можно расположить близко к рабочим местам, что повышает удобства для работающих. Однако они усложняют планировку производственного здания, часто мешают модернизации технологических процессов.
Рис.1. Схема расположения встроенных вспомогательных помещений. а – во вставках между цехами, б – в крайних пролетах цеха, в – на свободных площадках цеха(островное расположение), г – в подвале производственного зданий, д – на антресолях в цехе, е – в межферменном пространстве и на покрытии цеха
На производствах, технологический процесс которых сопровождается выделением значительного количества тепла, влаги, газов и других вредностей, а также на производствах пищевой промышленности или на предприятиях, требующих соблюдения особого санитарного режима, размещение вспомогательных помещений в производственных зданиях недопустимо. Однако такие помещения, как, например, цеховые туалеты, курительные и т. п., следует делать встроенными при любом характере производства.
Так как к основным функциональным процессам вспомогательных зданий и помещений относят бытовое, медицинское и культурное обслуживание, общественное питание, управление предприятием, работу общественных организаций и т. п., то возможно функционально зонировать объем и площадь вспомогательного здания или помещений.
Рис.2. Схема функционального зонирования вспомогательного здания, пристроенного к цеху. 1 – мужские бытовые помещения; 2 – женские бытовые помещения; 3 - столовая; 4 - медицинский пункт; 5 - помещения дли инженерно-технического персонала; 6 - помещения для конструкторских бюро, учебных занятий и общественных организаций; 7 - помещения культурного обслуживания;8 - вестибюль, холл 2-го этажа и коридоры: 9 — лестницы
Функциональное зонирование предполагает подразделение помещений на группы. При этом рационально решают распределение людских потоков, обеспечивают освещенность помещений естественным светом, выделяют вредные в санитарно-гигиеническом отношении помещения, производят компоновку помещений с одинаковым температурно-влажностным режимом.
Состав вспомогательных помещений зависит от ряда факторов и в том числе от числа работающих на производстве, которых подразделяют на следующие категории: рабочие производственные и вспомогательные, инженерно-технический состав, конторско-хозяйственный и младший обслуживающий персонал.
Численность производственных и вспомогательных рабочих, инженерно-технического и другого персонала, в свою очередь, зависит от характера производства, его автоматизации и других факторов и определяется согласно технологическим нормам данного вида производства.
Для проектирования вспомогательных помещений необходимо установить списочное число работающих во всех сменах и так называемое явочное число работающих в наибольшей смене. По списочному числу определяют общую площадь помещений, количество гардеробного оборудования и пр., а по явочному - число посадочных мест в столовых, число уборных, душевых, площади помещений общественных организаций и т. п.
Согласно СНиП II-92-76 на проектирование вспомогательных зданий производственные процессы по санитарным характеристикам подразделяют на четыре группы:
Обычно гардеробные, душевые и умывальные объединяют в так называемые «гардеробные блоки». Гардеробные предназначаются для хранения уличной, домашней и специальной одежды. При производственных процессах групп I, II а - гардеробные блоки устраивают общими для всех видов одежды, а для остальных - отдельными для каждой из этих групп. При производственных процессах групп II (за исключением II а), III и IV предусматривают отдельные гардеробные для специальной одежды. Гардеробные специальной одежды при производственных процессах групп II г (при числе работающих в наиболее многочисленной смене более 30), III а,III б, III г и IV б должны быть отдельными для каждой из указанных групп. Гардеробные уличной, а также уличной и домашней одежды во всех случаях могут быть общими для всех групп производственных процессов. Отдельные гардеробные для специальной одежды предусматривают также при производственных процессах группы I в, если по условиям работы возникает необходимость в полном (включая белье) переодевании. Общие гардеробные для всех видов одежды предусматривают при производственных процессах групп II, III б и IV, если по условиям работы не возникает необходимости в полном (включая белье) переодевании.
Умывальную располагают смежно с гардеробными специальной одежды, общими гардеробными или на предусматриваемой для этой цели площади в указанных гардеробах. Душевые размещают смежно с гардеробными. При душевых предусматривают преддушевые, которые предназначены для вытирания тела, а при душевых в гардеробных для совместного хранения всех видов одежды - также и места для переодевания. В этом случае, когда гардеробные уличной и домашней одежды и гардеробные специальной одежды располагают в отдельных помещениях, между ними располагают душевые и преддушевые помещения. Рабочие, идущие на работу, проходят из гардероба уличной и домашней одежды в гадероб специальной одежды через проход, минуя преддушевую; при возвращении с работы они проходят через преддушевую и душевую.
Для производственных процессов групп II и III возникает потребность в отдельных бытовых помещениях, связанных с сушкой специальной одежды, ее обеспыливанием, хранением чистого и грязного белья, респираторов и др.
Таким образом, при проектировании гардеробных блоков основой планировочного решения должно быть четкое разделение людских потоков, идущих на работу и с работы, возможное сокращение контактов между людьми, проходящими разные этапы обслуживания (одетыми и раздетыми, прошедшими и не прошедшими душевую и пр.).
Объемно-планировочные решения вспомогательных зданий, как правило, разрабатывают на основе унифицированных габаритных схем или типовых планировочных элементов.
Рис.3. Габаритные схемы вспомогательных зданий. а – каркасных, б – с несущими поперечными стенами из крупных панелей.
Унифицированные габаритные схемы чаще всего имеют ширину 12 (для пристроенных) или 18 м (для отдельно стоящих) зданий, при длине 36, 48, 60 м и числе этажей два-четыре.
Нормативная высота этажей вспомогательных зданий в зависимости от назначения помещений может быть 3; 3,3; 3,6; 4,2; 4,8 м.
Для ряда вспомогательных зданий (например, административных) целесообразно применение ширины 15 м (6 + 3 + 6 = 15 м), а для некоторых и до 24, 36 м и более, что значительно повышает гибкость планировки.
Вспомогательные здания имеют бескоридорную (зальную) или коридорную систему планировки. В отдельно стоящих зданиях зальной системы планировки вспомогательные помещения, требующие естественного освещения, располагают на всей ширине здания, в пристроенных зданиях - максимально на 2/3 его ширины.
Ширину коридоров и проходов в вспомогательных зданиях целесообразно назначать, пользуясь расчетом вынужденной эвакуации, учитывающей число людей, пользующихся этими помещениями. Однако ширина коридоров и проходов не может быть соответственно меньше 1,4 и 1м.
Рис.4. Схема расположения коридоров и проходов в вспомогательных зданиях. а, б, г — в пристроенных и отдельно стоящих, в – отдельно стоящих, д – в пристроенных
Согласно СНиП II-92-76 число выходов из вспомогательных зданий по условиям эвакуации должно быть не менее двух. В качестве второго эвакуационного выхода может быть использована наружная пожарная лестница.
При большой численности рабочих бытовые помещения возможно располагать на первом и на втором этаже. В этом случае принимают специальную планировку (рис. 19.4). Каждую секцию рассчитывают на определенное число людей с соответствующим необходимым санитарно-техническим оборудованием. При размещении секций на разных этажах душевые, умывальные, уборные располагают по одним вертикалям.
Гардеробные устраивают для хранения уличной, домашней и специальной одежды. Они занимают часто наибольший объем в составе бытовых помещений. Площадь гардеробных определяют в зависимости от санитарной характеристики технологического процесса, требуемого способа хранения одежды, вида оборудования, числа смен и состава работающих (мужчин и женщин).
Санитарная характеристика технологического процесса обусловливает способ хранения одежды, определяемый строительными нормами и правилами на проектирование вспомогательных зданий и помещений. Различают следующие два основных способа: а) раздельный - для каждого вида одежды в отдельных помещениях; б) совмещенный в одном помещении. Первый применяют в тех случаях, когда производство требует особого режима по чистоте с целью обеспечения качества продукции или когда производство сопровождается загрязнением рабочей одежды, выделением вредных или сильно пахнущих веществ, т. е. в тех случаях, когда совместное хранение домашней и специальной одежды в одном помещении невозможно.
Хранение одежды может быть открытое на вешалках, закрытое в индивидуальных шкафах, смешанным способом; например, уличная - открыто, домашняя и специальная - закрыто. Следует иметь в виду, что открытое хранение требует меньшей площади, и, следовательно, дает сокращение единовременных затрат на строительство здания, но при этом эксплуатационные расходы сильно возрастают на содержание персонала, обслуживающего гардероб.
Расстояние между лицевыми поверхностями шкафов принимают: 2 м - при расположении скамей по обеим сторонам проходов; 1.4 м - при расположении скамей только по одной из сторон проходов; 1м - в гардеробных без скамей.
Рис.6. Гардеробные, оборудованные шкафами
Рис.7. Умывальные
Умывальные обычно размещают в отдельных, смежных с гардеробными помещениях (рис. 19.8, а) или непосредственно в помещениях гардеробных При этом 40% умывальников можно располагать в производственных цехах, близ рабочих мест. Для административно-конторского персонала умывальники устанавливают в шлюзах при уборных. Число кранов определяют в зависимости от характера технологического процесса и числа работающих в наиболее многочисленной смене (см. СНиП II-92-76). При этом число кранов в столовых и уборных не учитывают. Расстояния между кранами принимают не менее 0,65 м. Ширина прохода между рядами умывальников должна быть 2 м и одним рядом умывальников и вертикальными ограждающими конструкциями не менее 1,5 м.
Душевые в зависимости от санитарной характеристики технологических процессов устраивают с преддушевыми помещениями типа «санитарного пропускника», предусматривающего обязательный проход через душевую и даже под душем. Последние устраивают в том случае, когда технологический процесс сопровождается выделением вредных для здоровья веществ либо требует особого санитарного режима. В зависимости от санитарных требований душевые могут быть объединены с другими обслуживающими помещениями (санузлами, гардеробами и пр.) в так называемые гардеробно-душевые блоки. Обычно душевые размещают в смежных помещениях с гардеробами (между гардеробами специальной и домашней одежды).
Рис.8. Душевые
Число душевых сеток в помещении душевой устанавливают в зависимости от характера технологического процесса и числа работающих в наиболее многочисленную смену. Однако в одном помещении душевой может быть установлено не более 30 душевых сеток.
Ширину проходов в душевых применяют из расчета свободного прохода людей так, чтобы не задевать друг друга, и на необходимом удалении от кабин, например, проход между рядами душевых кабин принимают 2 м - при числе кабин в ряде более 6 и 1,5 м - при числе кабин в ряду 6 и менее а ширину прохода между рядом кабин и стеной или перегородкой принимают: 1,5 м при числе кабин в ряду более 6 и 1 м при числе кабин в ряду 6 и менее. Преддушевые оборудуют скамьями шириной 0,3 м и длиной на одно место 0,4 м при расстоянии между рядами скамей не менее 1 м.
Рис.9. Санитарные пропускники. а – с проходом через душевую, б – с проходом под душем, 1-душевая, 2-преддушевая, 3-мужской санитарный узел, 4- женский санитарный узел, 5- кладовая грязного белья, 6- кладовая чистого белья, 7- служебное помещение, 8-сушка с обеспыливанием одежды, 9- маникюрная. 10- умывальная
Санитарные узлы (уборные) располагают как в комплексе бытовых помещений, так и непосредственно в цехах с таким расчетом, чтобы расстояние от самых удаленных рабочих мест не превышало 75 м, а от рабочих мест на площадке предприятия не более 150 м. В многоэтажных производственных зданиях санитарные узлы располагают на каждом этаже. Если на двух смежных этажах число рабочих мест не превышает тридцати, то устраивают санитарные узлы через этаж.
Санитарный узел состоит из тамбура (шлюза), в котором устанавливают умывальники, и помещения уборной, в котором располагают кабины с напольными чашами или унитазами, а в мужских уборных еще и писсуары.
Рис.10. Санитарные узлы. а – габариты кабины, б – планировочные решения
В отдельно стоящих и пристроенных вспомогательных зданиях санитарные узлы, обслуживающие производственные помещения, располагают на первом этаже. Если вспомогательное здание многоэтажное, санитарные узлы располагают поэтажно по одной вертикали. В случае размещения санитарных узлов непосредственно в объеме одноэтажного производственного здания их располагают в выгороженных и закрытых помещениях на уровне первого этажа, на антресолях или в подвале. В многоэтажных промышленных зданиях санитарные узлы чаще всего располагают у лестничных клеток.
Помещения для личной гигиены женщин устраивают в том случае, когда число работающих женщин в наиболее многочисленной смене составляет 15 и более человек. Обычно эти помещения располагают в женских уборных или смежно с ними. Однако правильнее располагать их в комплексе с здравпунктом. В помещениях для личной гигиены женщин предусматривают места для раздевания (из расчета 0,7 м2 на одного человека в наиболее многочисленной смене, но не менее 4 м2), а также индивидуальные кабины для процедур, оборудованные гигиеническими душами размером 1,8 X 1,2 м. Число кабин принимают из расчета одна кабина на каждые 100 женщин, работающих в наиболее многочисленной смене.
Здравпункты относят к основной первичной обязательной форме медицинского обслуживания работающих на промышленных предприятиях. В них проводят лечебно-профилактическую работу и оказывают первую помощь при внезапных заболеваниях, травмах, острых отравлениях, а также проводят учет заболеваний рабочих, обеспечивают диспансеризацию, организовывают периодические и целевые осмотры работающих. В здравпунктах проводят медицинские процедуры, связанные с предупреждением профессиональных заболеваний.
Фельдшерские здравпункты устраивают на промышленных предприятиях со списочным числом работающих более 300 чел. Число фельдшерских здравпунктов определяют по численности списочного состава работающих на предприятии из расчета обслуживания одним здравпунктом: на предприятиях химической, горнорудной, угольной и нефтеперерабатывающей промышленности - 1500 чел., на предприятиях остальных отраслей промышленности - 2000 чел., при подземных работах - 500 чел. На реконструируемых промышленных предприятиях со списочным числом работающих до 4000 чел. по согласованию с местными органами здравоохранения допускается предусматривать общезаводские врачебные здравпункты. Общезаводские здравпункты подразделяют на три категории:
Здравпункты размешают либо в отдельных зданиях, либо в первых этажах вспомогательных или производ-ственных зданий (рис. 19.13), наиболее многолюдных или особо опасных в отношении травматизма цехов. Состав и площадь помещений здравпунктов назначают в зависимости от их категории согласно СНиП II-92-76. Расстояние от рабочих мест до здравпункта должно быть не более 1000 м.
На отдельных промышленных предприятиях, связанных с пыле- или газовыделениями, при здравпунктах или самостоятельно оборудуют ингалятории для профилактики заболеваний дыхательных путей. Ингалятории размещают при гардеробных уличной и домашней одежды. Число пользующихся ингаляторием принимают равным 20% работающих в наиболее многочисленной смене, для которых необходима ингаляция.
Фотарии - светолечебные кабинеты для группового облучения тепловыми и ультрафиолетовыми лучами, которые применяют для повышения трудоспособности и понижения восприимчивости организма человека к различным заболеваниям, их устраивают в профилактических целях на промышленных предприятиях, где производственные помещения не имеют, либо имеют недостаточное естественное освещение.
Фотарии предусматривают на производствах, располагаемых: севернее Северного полярного круга; севернее 45° северной широты; при подземных работах; при работах, проводимых в помещениях без естественного освещения или с коэффициентом естественной освещенности менее 0,1%. Фотарии оборудуют установками для ультрафиолетового облучения. Фотарии могут быть кабинные - для индивидуального облучения в кабинах; проходные с установками для облучения людей, движущихся в огражденном специальном проходе, который может быть прямым или с поворотом; маячные - для облучения людей, расположенных вокруг источника излучения.
Фотарии устраивают отдельно для мужчин и женщин. Для расчета числа пользующихся фотарием принимают 80% мужчин и 70% женщин, работающих в наиболее многочисленной смене. Фотарии обычно размещают в гардеробных домашней (уличной и домашней) одежды или в гардеробной для хранения всех видов одежды. Состав, площади, размеры помещений и устройств фотариев определяют согласно СНиП II-92-76.
Предприятия общественного питания. На промышленных предприятиях предусматривают помещения для обеспечения всех работающих общественным питанием: общим, диетическим, а в необходимых случаях и лечебно-профилактическим. Предприятия общественного питания устраивают следующих типов: столовые-заготовочные, работающие на сырье; столовые-доготовочные, работающие на полуфабрикатах; столовые-раздаточные - буфеты; комнаты приема пищи.
Столовые-заготовочные, обслуживающие столовые-доготовочные, проектируют мощностью не менее 8 т сырья в сутки с числом мест в зале 250-1000. Столовые-доготовочные проектируют с залами вместимостью 50-2000 мест, при числе работающих в наиболее многочисленной смене 200 чел. и более.
Буфеты или столовые-раздаточные используют при числе работающих в наиболее многочисленной смене менее 200 чел. и устраивают с отпуском горячих блюд, доставляемых из столовых-заготовочных или доготовочных. Цеховые буфеты обычно имеют 24-50 посадочных мест, а при вместимости 8-24 их располагают в обеденных залах столовых.
Комнаты приема пищи предусматривают для рабочих, которые приносят пищу из дома при численности работающих в наиболее многочисленной смене менее 30 чел. Их располагают в специальных помещениях рядом с цехами. На крупных промышленных предприятиях можно устраивать одновременно все виды помещений общественного питания. Расстояние от рабочих мест до столовых не должно превышать 300 м. На производствах с непрерывными технологическими процессами расстояние от рабочих мест до столовой или буфета не должно превышать 75 м, поскольку перерыв для приема пищи осуществляется с подменой работающего на возможно меньшее время.
Число посадочных мест в помещениях общественного питания устанавливают заданием на проектирование. Оно зависит от числа работающих в самой многочисленной смене, от числа пользующихся питанием в столовой или буфете, а также от числа людей, получающих лечебно-профилактическое или дополнительное питание. Продолжительность пребывания рабочих в столовой принимают 20 мин, а в буфете - 12 мин. Пункты питания размешают как в отдельно стоящих зданиях, так и во вспомогательных или в производственных зданиях, за исключением зданий с производствами, связанными с обработкой или применением ядовитых веществ или материалов.
При расчетах сети питания принимают, что 60% всех работающих вмногочисленной смене пользуются столовыми, 20% - буфетами, 10% - комнатами приема пищи и 10% находятся в отпусках или отсутствуют по другим причинам. При расчете мест учитывают, что для смены может быть организовано не более четырех посадок. В настоящее время на отдельных производствах устраивают один перерыв на обед. В этих случаях число посадочных мест в помещениях общественного питания принимают равным явочному составу смены.
Организацию питания строят на принципе самообслуживания.
Для лучшей организации питания предпочтительнее иметь большее число буфетов, чем буфетов с большим числом мест. В состав помещений буфета входят торговый зал, доготовочная, моечная, кладовая и тарная.
В состав помещений столовых-доготовочных входят следующие группы помещений: торговая, производственная, складская, административно-бытовая и техническая.
Помещения для управления. В состав этих помещений входят рабочие комнаты для управлений и контор, кабинеты руководящего персонала (начальника цеха, главного инженера, главного технолога и др.), залы совещаний и собраний, кулуары при залах, вестибюли, гардеробные, помещения конструкторских бюро, для учебных занятий и общественных организаций.
На основании анализа функциональных процессов в помещениях вспомогательных зданий и накопленного опыта проектирования установлены оптимальные размеры их площадей. В нормах проектирования приводятся данные потребности в площади из расчета на одного человека или на одно рабочее место.
Площадь кабинетов руководящего состава зависит от площади рабочих комнат (10-15%, т.е. в зависимости от числа служащих). В состав помещений управления входят кабинеты и комнаты для общественных организаций, комнаты для кружковой работы, кабинет по технике безопасности и т. п. Их площади также назначают в зависимости от числа работающих на предприятии.
При проектировании этих помещений главное внимание уделяют удоб-ому расположению оборудования, хорошему естественному освещению рабочих мест и архитектурно-художественному облику интерьера.
Залы собраний проектируют из расчета 1,2 м2 на одно место при вместимости до 100 чел. и по 0,9 м2 на каждое место свыше 100 чел.; площадь кулуаров при этих залах определяют из расчета 0,4 м2 на каждое место в зале. При зале, если число работающих в наиболее многочисленной смене составляет более 800 чел., устраивают киноаппаратную со стационарной аппаратурой. Помещения управлений проектируют согласно СНиП II-84-78.
Вестибюли с гардеробами для уличной одежды могут быть двух типов. Первый предназначается только для инженерно-технического и административно-конторского персонала вспомогательного здания. Второй тип - вспомогательного назначения, где гардеробом для уличной одежды пользуются и работающие в цехах.
К конструктивным решениям вспомогательных зданий предъявляют такие же требования, как и к производственным зданиям. Вместе с тем для вспомогательных зданий могут быть использованы типовые конструкции, которые применяют для зданий культурно-бытового и общественного назначения массового строительства.
Наиболее распространенная конструктивная схема вспомогательного здания - каркасная при сетке колонн 6×6 м для одно-четырех или пяти-двенадцатиэтажных зданий. Чаще всего применяют полный каркас с продольными или поперечными ригелями и крупноразмерными панелями перекрытий.
Все элементы сборного каркаса (фундаменты, колонны, ригели, панели перекрытий и покрытия) железобетонные. Элементы сборных колонн применяют высотой в один или два этажа с постоянным поперечным сечением 300×300 мм. Узел сопряжения ригеля с колонной выполняют «со скрытой консолью» и с жестким защемлением. Такое решение улучшает интерьеры помещений (по сравнению с открытой консолью под ригелем) и более экономично. Ригели таврового сечения высотой 400 мм имеют полки, на которые опирают сборные железобетонные панели перекрытия и покрытия. Все соединения осуществляют на сварке закладных стальных деталей с последующим замоноличиванием швов. Устойчивость поперечных рам каркаса обеспечивают жесткими узловыми соединениями всех элементов каркаса.
Пристроенные вспомогательные здания отделяют от производственных корпусов деформационными (осадочными) швами. Опирание несущих конструкций вспомогательных зданий на несущие или ограждающие конструкции производственных цехов не допускается.
Поперечные температурные швы решают на спаренных колоннах со вставкой или с консолью, выпускаемыми плитами перекрытий.
Привязку колонн каркаса к разбивочным осям выполняют нулевой, т. е. по наружной грани колонны или по центру колонн каркаса.
Наружные стены вспомогательных зданий устраивают самонесущими или навесными и выполняют их из крупных панелей.
Покрытия над вспомогательными зданиями устраивают или бесчердачные с внутренними водостоками, аналогично утепленным покрытиям промышленных зданий, или с чердаком. На покрытии устраивают выход из лестничной клетки.
Перегородки во вспомогательных зданиях выполняют из гипсобетонных плит или панелей, а в душевых делают из водостойких материалов: железобетона или стеклоблоков. Перегородки из стеклоблоков можно применять и для помещений, которые освещаются вторым светом.
