До 3 августа 2018 года и в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного Кодекса для начала строительства требовалось разрешение, которое призвано зафиксировать факт соответствия проекта строительства жилого дома планам использования участка в данном поселении или его структурной части. Также признаются разрешения, выданные до введение в действие ГрК РФ (п.З ст.8 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ).
Получение разрешения на строительство занимало 10 дней и требовало финансовых и временных затрат на подготовку следующих документов:
Однако, согласно новой статьи 51.1 ГрК РФ, с 3 августа 2018 начал действовать уведомительный порядок и получать разрешение на строительство больше не нужно.
Уведомительный порядок был введён с целью уменьшения сроков рассмотрения заявок и увеличения темпов строительства. Однако срок выдачи разрешений сокращен и для тех объектов, которые не попадают под данный порядок. К ним относятся особо опасные, сложные и уникальные строения. Как правило, жилые дома таковыми не являются.
Целесообразность введения уведомительного порядка оспаривается специалистами. Главные аргументы: увеличение жилых строений, не соответствующих нормам безопасности, а также использование земли не по назначению. Новые проблемы, конечно, решаемы с помощью органов государственного контроля, но они же создают дополнительную нагрузку на контролирующий орган. В общем, замкнутый круг.
Получается, что уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС представляет собой вариант договорных отношений, когда одна из сторон принимает на себя обязанности по возведению строения в соответствии с представленными документами, а другая дает на это разрешение и осуществляет контроль соответствия действий застройщика заявленным документам.
Для легального начала строительства жилого дома требуется:
Росреестр присылает выписки из ЕГРН в течение 3-х дней (бывают задержки). Если хотите получить информацию быстрее, то рекомендую заказывать выписки напрямую через - так вы получите документ в течение часа. Стоимость та же - 250 рублей, данные официальные - из ЕГРН Росреестра и подтверждены электронной цифровой подписью регистратора (ЭЦП).
Выписка из ЕГРН, которую я недавно заказывал через
Под уведомительный порядок попадает строительство:
Обратите внимание, что с1 января 2019 земли находящиеся в пользовании дачников, делятся на два типа: садовые и огороднические. Строительство жилого дома теперь возможно лишь на участках первого типа и только после уведомления муниципалитета. Земли для огородничества имеют иное целевое назначение и жилой застройке больше не подлежат.
Если исходить из принципа «все, что не запрещено, разрешено», то в соответствии с нормами Градостроительного кодекса, уведомление о планируемом строительстве необходимо только для зданий, которые находятся под действием градостроительного регламента. Для всех остальных объектов такое разрешение не требуется. Таким образом, в перечень объектов, свободных от разрешительных процедур попадают:
Один из комментариев к ст. 51.1 ГрК РФ: направление уведомления по ст. 51.1, не требуется, если заявление о выдаче разрешения на строительство объекта ИЖС подано до 04.08.2018.
Логично было бы внести в этот список здания, построенные без предварительного разрешения и которые удалось легализовать в упрощенном порядке, например по . Однако эта ситуация не совсем вписывается в существующие нормативы и является показателем наличия противоречий переходного периода.
Для начала нужно скачать официальный бланк уведомления, который утвержден Приказом Минстроя России 19 сентября 2018 года: № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».
Еще одна странность нового законодательства: уведомительный порядок введен 3 августа 2018 года, а официальный бланк уведомления утвержден лишь спустя 1.5 месяца - 19 сентября 2018.
После загрузки официального уведомления, вам останется только распечатать бланк и заполнить его согласно образцу ниже.
Подавать уведомление о начале строительства должен собственник земельного участка, который указан в , либо нотариально заверенный представитель. Когда документы готовы, уведомить администрацию можно следующими способами:
После проверки параметров дома на соответствии градостроительным нормам и правилам, администрация муниципалитета выдает «Уведомление о соответствии уведомления о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке» (согласитесь, что название можно было бы придумать и покороче), а застройщик получает законное право начать строительство.
Образец уведомления о соответствии уведомления о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке
Уведомительный порядок распространяется на объекты планируемого строительства менее 500 кв. метров. Для строительства зданий площадью свыше 500 кв. метров, а также особо опасных и уникальных строений, придется получать разрешение на строительство старого образца со всеми вытекающими из этого пакетами документов (приводил выше).
Поскольку Градостроительный кодекс является главным законом, регламентирующим жилищное строительство, в том числе и индивидуальное, разрешение на строительство может быть выдано только тем застройщикам, земли которых находятся под действием градостроительных регламентов. Там, где градостроительный регламент не действует, вопрос о разрешении на строительство может быть решен на федеральном уровне, а также на уровнях субъектов федерации и местного самоуправления. Однако это возможно только в случае, если на территорию есть план застройки.
ГК РФ содержит лишь общие требования к застройщикам. В каждом конкретном случае алгоритм действий может иметь свои нюансы, но обычно индивидуальное жилое строительство проводится на землях муниципалитета. Если это действительно так, то нужно идти в Градостроительный комитет данной территориальной подчинённости.
Фактическую выдачу разрешения на строительство производит главный городской или районный архитектор. Утверждает документ глава города, района или другого органа муниципалитета.
Разрешение на строительство является юридическим документом и частью прав на недвижимость. Это означает, что участок с недостроенным объектом можно продать и разрешение при этом перейдет к новому владельцу на законных основаниях.
Поэтому, если срок действия разрешение на строительство истек, а дом ещё не введен в эксплуатацию, нужно только уведомить местную администрацию о смене владельца. К примеру, срок действия разрешения на индивидуальное строительство жилого дома - 10 лет.
Обратите внимание, что летом 2018 Правительство России утвердило проекты законов, касающихся самовольной застройки и устанавливающих единые параметры строящегося индивидуального жилья (ИЖС). По словам главы Минстроя РФ Михаила Меня, ИЖС представляет собой:
Многие собственники земельных участков полагают, что имеют право построить на своей земле дом, какой им захочется и когда захочется. На самом же деле процесс возведения частных жилых домов контролируется органами власти. Риск самовольного строительства доходит вплоть до сноса построенного объекта.
Требование получать разрешение на индивидуальное строительство диктуется статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. Согласие на постройку частного жилого дома должны выдавать представители администрации той территории, на которой расположен застраиваемый участок.
Требование предварительного согласования строительства с органами власти введено, чтобы возведение нового дома не нарушило планов застройки микрорайона, а также действующих в нашей стране строительных правил. В частности, дом не должен располагаться ближе, чем положено, к землям общего пользования. На этих землях администрации городов и поселков планируют размещение линий коммуникаций (водопровода, канализации, газопровода, линий теплопередачи, электроснабжения, связи), а также проезжих частей автодорог и тротуаров для передвижения пешеходов. Другими важными аспектами являются правила противопожарной безопасности и санитарные нормы, устанавливающие минимальное расстояние между соседними домами.
Вам не удастся сдать построенный дом в эксплуатацию, оформить его в собственность, распоряжаться им в будущем (продать, подарить, передать по наследству). Вы не сможете зарегистрироваться в построенном жилье, возникнут сложности при присвоении дому почтового адреса.
Наличие разрешения на постройку является непременным условием для направления на строительство средств материнского капитала и оформления банковского кредита на строительство собственного дома.
Кроме того, за самовольное строительство предусмотрен административный штраф (от 2 до 5 тысяч рублей). Если дом построен с грубым нарушением технических и санитарных норм, ваша постройка угрожает жизни и здоровью людей, нарушает законные права других граждан, возведенный вами объект может быть принудительно снесен по решению суда.
Узаконить самовольно возведенный дом можно и после завершения строительства. Сделать это можно по упрощенной схеме на основании известной многим «дачной амнистии» или в судебном порядке. Однако оба эти пути имеют свои минусы. Дачная амнистия прекращается 1 марта 2018 года. А решение суда в вашу пользу не гарантировано, а также связано со значительными (до нескольких сотен тысяч рублей) финансовыми затратами.
Чтобы избежать всех вышеперечисленных проблем, оформите разрешение на постройку.
Выдачей разрешений на возведение частных жилых домов занимаются комитеты (отделы) по архитектуре местных администраций. За получением разрешения можно обратиться непосредственно в муниципалитет, а можно подать заявление и сопутствующую документацию через МФЦ.
Для получения согласия органа власти на начало строительства вам потребуется представить документы:
Бланк заявления вам предоставят в отделе по архитектуре местной администрации.
Если земельный надел находится в вашей собственности, то правоустанавливающие документы имеются у вас на руках. Это договор купли-продажи земли (договор дарения, свидетельство о вступлении в наследство) и документ о госрегистрации права частной собственности на земельный участок. Если вы арендуете этот земельный участок, то предоставьте договор аренды.
Градостроительный план земельного участка является выпиской из общих правил землепользования и проекта застройки микрорайона, относящейся к отдельно взятому земельному наделу. Заказывается и получается в том же отделе по архитектуре местного органа власти. Для его разработки вам необходимо предоставить заявление, копию своего паспорта, правоустанавливающую документацию на участок, копию кадастровых паспортов на земельный надел и стоящие на нем постройки (выдаются в Кадастровой палате), копии техусловий на подключение возводящегося дома к инженерным сетям. Также необходимо предварительно заказать и провести топосъемку земельного участка.
Градостроительный план готовится специалистами администрации в течение 30 календарных дней. В итоге на нем должны быть отражены границы земельного участка , обозначены границы земель для общего использования, определены минимально допустимые отступы от границ участка для возведения на нем капитальных зданий, указаны все строительные ограничения по отношению к данному наделу земли, приведена информация о техусловиях подвода коммуникаций.
Схема планировочной организации земельного участка. Текст документа должен обосновать предполагаемое расположение на участке капитальных строений, аргументировать расположение границ санитарно-защитных зон, описать работы по будущему благоустройству территории. В технико-экономическом разделе схемы предоставляется информация о планируемой этажности и высоте возводимого здания, площади земельного участка и застройки, общей площади будущего дома, коэффициенте застройки. На графической схеме указываются границы планируемой постройки, подъездные пути к ней, границы земель для публичного пользования и санитарных зон.
Схема планировки участка не должна противоречить градостроительному плану. Такую схему можно составить самостоятельно. Однако во избежание ошибок и получения отказа в разрешении на начало строительства лучше обратиться за разработкой схемы в профессиональную проектную организацию.
Данный перечень документов закреплен законодательно и является исчерпывающим. Чиновники администрации не имеют права требовать предоставления никаких других дополнительных документов.
После принятия заявления и всех вышеперечисленных документов специалисты администрации должны рассмотреть его в десятидневный срок. Далее отдел архитектуры должен либо предоставить разрешение на стройку, либо отказать вам в его выдаче. Причины отказа в разрешении должны быть строго обоснованы и изложены в письменном виде. Отказ вероятен, если вы не предъявили полного пакета документов, либо если в проектной документации будет обнаружено несоответствие градостроительному плану и действующим техническим нормам строительства. Обжаловать полученный отказ можно в судебных инстанциях.
Срок действия разрешения — 10 лет. За это времени необходимо построить дом и оформить сдачу его в эксплуатацию. Если вы не сделаете этого, то вам придется получать разрешение заново. Впрочем, законом предусмотрено и продление периода действия полученного разрешения по заявлению застройщика.
Недавно я приобрела землю и столкнулась с необходимостью оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Этот документ является обязательным, и без него вы не сможете официально ввести дом в эксплуатацию. Несколько дней назад я получила долгожданный документ. И скажу вам честно, данная процедура заняла у меня достаточно много времени. Поэтому в этой статье я подготовила для вас пошаговую инструкцию по оформлению такого разрешения.
Порядок ввода любого построенного дома в эксплуатацию регламентируется Градостроительным кодексом, а разрешения на строительство — статьей 51 этого же кодекса. Поэтому перед строительством необходимо с ними ознакомиться и своевременно получить разрешение. Если этого не сделать, в дальнейшем у вас могут возникнуть трудности при его получении. А без него вы не сможете ввести его в эксплуатацию.
Само по себе разрешение является документом, подтверждающим соответствие вашего проекта установленным нормативам, позволяющим строительство данного объекта на вашем размежеванном участке. Такое разрешение необходимо получать не только застройщикам, которые строят многоквартирные дома, но и обычным гражданам, даже если их земельный участок предназначен для ИЖС.
Выдается такой документ региональными органами самоуправления, которые расположены непосредственно по месту нахождения земельного участка. Но в некоторых случаях подведомственность выдачи такого разрешения может принадлежать и федеральным органам. К таким ситуациям статья 51 ГрК относит:
Во всех остальных случаях его выдают исполнительные органы местного муниципалитета. При этом обращаться необходимо по месту нахождения земельного надела, а не вашего места проживания.
Когда я впервые обратилась в Москве за получением необходимой информации по оформлению разрешения, мне объяснили, что мой участок находится на территории Московской области. Поэтому мне необходимо обращаться в исполнительные органы МО, а не города Москвы.
Оно подтверждает не только наличие у вас архитектурного проекта будущего здания, которое вы желаете построить. А также соответствие данного проекта всем установленным строительным требованиям. Нельзя строить дом без проекта, потому что в этом случае он может оказаться опасным для проживания, а также для окружающих соседей. Также построенное здание может причинить ущерб природным ресурсам и иным объектам инфраструктуры. Поэтому при оформлении разрешения проект здания проходит проверку на соответствие:
Если вы построите частное строение без данного разрешительного документа, оно будет считаться построенным незаконно. Поэтому вы не сможете подключить такой объект к коммуникациям. А если это здание будет построено с нарушением определенных норм, то суд может обязать вас его снести. И если вы самостоятельно не ликвидируете такое здание, его снесут принудительно.
В качестве примера можно вспомнить несколько волн ликвидации самостроев в Москве. Когда местное правительство проверило законность некоторых строений вблизи метро, уличных рынков и иных объектов, они были внесены в список зданий, которые необходимо ликвидировать. Некоторые собственники, которые имели на руках разрешения, получали денежную компенсацию от властей Москвы за произведенный принудительный снос их здания.
Построенный без разрешения дом вы не сможете поставить на учет в БТИ, а соответственно, вы не сможете совершать с этим зданием никаких сделок по передаче прав собственности. В таком доме нельзя будет получить даже временную регистрацию. Поэтому если вы планируете строительство дома, в большинстве случаев вам потребуется разработать проект и согласовать его с местным муниципалитетом.
Получать разрешительный документ требуется не во всех случаях. п.17 ст.51 ГрК вводит исключения для некоторых видов построек:
Во всех остальных случаях требуется получение разрешения. Также не освобождаются владельцы земель, имеющих назначение ИЖС. В их случае процедура оформления этого документа будет такой же, как и для остальных случаев. Но в этом случае потребуется собирать меньший пакет бумаг, так как строительство таких объектов не такое сложное и опасное, как капитальное строительство. К таким строениям предъявляется меньшее количество требований, поэтому процедура получения разрешения для такого участка считается облегченной.
Если ваш участок имеет специальное назначение для ИЖС, вы должны знать, здание какой категории вы можете на нем построить. К таким объектам относятся дома, высотой не более 3 этажей. Проживать в них должна только 1 семья.
При строительстве дома важно соблюдать минимально установленные лимиты по площади:
Если вы получите разрешение, то вы сможете построить только один жилой объект, а все остальные постройки могут считаться вспомогательными. Поэтому на них оформлять дополнительное разрешение не потребуется. Даже гостевой домик может входить в число вспомогательных объектов.
Если вы захотите позже пристроить мансарду или сделать балкон, вам потребуется получить дополнительное разрешение на это.
Важным условием получения разрешения для такого дома является необязательное наличие проектной документации. Однако их построение должно соответствовать установленным нормам. Для каждого здания устанавливаются свои нормативы, которые определяют минимальное расстояние по удаленности от других объектов.
Последовательность действий тут несложная, но подготовка займет у вас определенное время. Действовать нужно в следующей последовательности:
В последнее время подача заявлений существенно упростилась, так как это можно сделать в любом МФЦ. Они направят документы в нужный муниципалитет, и вы сможете получить готовый документ по месту вашего фактического пребывания.
МФЦ специально разработаны в качестве посредников между гражданами и государственными органами, поэтому время ожидания оказания услуги для вас должно быть минимальным. В самих центрах существует электронная очередь и работает несколько десятков специалистов. Кроме этого вы легко можете записаться на прием в определенную дату и время по телефону.
Подготовка обязательного пакета документов занимает наибольшую часть времени. Вам потребуются:
Разберем этот перечень документов более подробно.
К таким относятся:
Им может быть договор, подтверждающий переход права собственности по сделке купли-продажи, дарения, ренты. Также это может быть свидетельство о получении земельного объекта по наследству.
Выписку вы можете заранее заказать в МФЦ или в Росреестре. Она предоставляется на платной основе, и ее стоимость составляет:
Стоимость услуги для юридических лиц будет иной. Запросить такой документ можно не только личным визитом в указанные организации, но и перейдя на сайт Росреестра.
Для объектов, не попадающих под ИЖС, список будет достаточно большой:
Для ИЖС все намного проще. Вам потребуется:
Такое заключение можно получить не только от государственной власти, но и от частных юридических лиц. Но они должны иметь обязательную аккредитацию, поэтому вместе с их заключением вам потребуется получить у них заверенную копию документа, подтверждающего действующую аккредитацию.
При обращении в МФЦ вам выдадут готовый бланк заявления. Но если вы желаете заполнить его заранее, вы можете воспользоваться предложенным образцом .
Заполнять его необходимо в следующем порядке:
При оформлении заявления в МФЦ большинство информации за вас напечатает специалист. Вам останется только проверить правильность внесенных данных. Поэтому я рекомендую не заполнять заявление самостоятельно, а предоставить это сотруднику МФЦ.
Более подробно о порядке подачи документов вы можете узнать из представленного видео.
В некоторых случаях вы можете получить отказ в выдаче разрешения. К таким ситуациям ст. 51 ГрК относит следующее:
При получении отказа вам будет подробно разъяснена причина. Если есть возможность устранить недостатки, то вам необходимо это сделать и подать повторно свое заявление. Если же есть существенная причина для отказа, которую вы не можете самостоятельно устранить, вы можете обратиться в суд. Но чтобы его выиграть вы должны иметь существенные доводы.
С момента написания заявления вам должен быть выдан ответ не позднее 7 дней. Это может быть запрашиваемое разрешение, либо мотивированный отказ. Максимальный срок действия разрешающего документа 10 лет. За это время вы должны успеть построить запланированный вами объект. Если вы не успеете ввести дом в эксплуатацию до того, как закончится разрешение, вам придется подавать заявление о продлении разрешения или получать его на отдельные незавершенные этапы строительства.
Если вам требуется продление разрешающего документа, вы должны за 2 месяца до окончания его действия подавать заявление туда же, кто ранее выдал вам эту бумагу. Но вам могут отказать, если вы не начали строительство на данном участке за прошедшие 10 лет.
Градостроительное законодательство устанавливает безвозмездность выдачи разрешения. Об этом прописано в ст. 51 ГрК. Поэтому никакие государственные органы не имеют права требовать с вас пошлину за эту услугу.
Но при сборе всей необходимой документации вам придется потратить некоторые средства, чтобы получить все необходимые справки. Стоимость их будет зависеть от того, сколько документов вам требуется.
Также важно знать, что действует много специализированных фирм, которые оказывают посреднические услуги для получения разрешения. Стоимость их услуг может варьироваться от вида строительного объекта и средний диапазон цен составляет 10-50 тысяч рублей. За срочность вам придется платить и большую сумму.
Но пользоваться их услугами при оформлении разрешения для ИЖС я не рекомендую, так как вам потребуется не так много бумаг, как в случае капитального строительства.
Получив разрешение, я поняла, что самым сложным этапом в его оформлении, является сбор необходимых бумаг. Поэтому я рекомендую:
При наличии участка, предназначенного для ИЖС, вам не придется заказывать специальный проект здания. Но на практике без него сложно построить качественный и безопасный дом. Поэтому я советую первоначально составить проект и только потом оформлять разрешение.
Уже много лет граждане при строительстве ИЖС обходились без разрешения на строительство. Причина проста - хотя формально застройщику жилого дома этот документ был нужен, однако «дачная амнистия» позволяла оформить дом в собственность без ввода в эксплуатацию, а значит и без разрешения на строительство.
Однако оставался риск, что застройщика оштрафуют за ведение работ без разрешения на строительство.
Теперь же указанный документ официально отменен. Посмотрим, с какого момента и для каких построек не нужно разрешение.
Когда не нужно разрешение на строительство
Законодатель ограничил право строить без разрешения перечнем следующих сооружений/зданий:
Отметим, что индивидуальный жилой дом строится исключительно на земле под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) или личное подсобное хозяйство (ЛПХ).
Пункт 39.1 ст.1 Градостроительного кодекса указывает, что дом ИЖС - это максимум 3 этажа над землей и максимум 20 м высотой, при условии, что дом не поделен на квартиры и предназначен для проживания.
Аналогичная по технически характеристикам постройка на садовом участке называется
Итак, разрешение на строительство не нужно с 04.08.2018 года.
Однако застройщик обязан уведомить о начале и об окончании строительства местную администрацию. Уведомление нужно отправить не позднее 1 месяца со дня строительства или реконструкции ИЖС или садового дома. Можно сдать уведомление непосредственно в администрацию или МФЦ, либо послать по почте.
У тех, кто не послал уведомление о начале строительства не примут уведомление об окночании стриотельства. А без последнего не оформят техплан и, соответственно, не поставят здание на кадастровый учет (а значит - не получится и зарегистрировать право, ведь регистрация и кадастровый учет происходят одновременно).
Между тем, граждане, построившие дом до 4 августа 2018 г. и получившие разрешение на строительство, могут оформить постройку без всяких уведомлений - фактически «как по дачной амнистии» (см. п. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс…»). Достаточно будет
В том числе не нужно ни разрешения на ввод в эксплуатацию, ни уведомления местных властей для тех застройщиков, кто успел 04.08.2018 получить разрешение на строительство или реконструкцию дома ИЖС.
Поскольку полумеры «дачной амнистии» сменились кардинальным решением отменить разрешительную систему для ИЖС и садовых домов, изменился и порядок регистрации права на новые дома (или, соответственно, для изменения в ЕГРН данных о реконструированных домах).
Теперь для регистрации права собственности на дом ИЖС (или садовый дом) за городом местная администрация, получившая уведомление застройщика, сама направляет заявление в Росреестр (п. 1.2 ст. 19 закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Впрочем, если администрация тянет время, за регистрацией может обратиться и застройщик. Он не должен доказывать Росреестру, что уведомил администрацию о завершении строительства - сведения об этом Росреестр получает по межведомственным каналам. Также в порядке взаимодействия с администрацией Росреестр получает и техплан на регистрируемый дом.
То есть, от застройщика, самостоятельно обратившегося за регистрацией прав, нужны только документы на землю и заявление.
